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        基本公共服务领域中央与地方共同财政事权和支出责任划分改革方案

        2018-02-09 13:01 公选考试网 http://www.3653120.com/ 作者wsj 来源中国政府网

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        国务院办公厅关于印发基本公共服务领域

        中央与地方共同财政事权和支出

        责任划分改革方案的通知

        国办发20186号

        各省自治区直辖市人民政府国务院各部委各直属机构

        基本公共服务领域中央与地方共同财政事权和支出责任划分改革方案已经党中央国务院同意现印发给你们请结合?#23548;?#35748;真贯彻落实

        国务院办公厅

        2018年1月27日

        (此件公开发布)

        基本公共服务领域中央与地方共同财政事权

        和支出责任划分改革方案

        为全面贯彻落实党的十九大精神进一?#25945;?#39640;各级政府提供基本公共服务的能力和水平按照党中央国务院关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的决策部署现就基本公共服务领域中央与地方共同财政事权和支出责任划分改革制定如下方案

        一总体要求

        (一)指导思想

        高举中国特色社会主义伟大旗?#27169;?#20840;面贯彻落实党的十九大精神以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导坚?#27835;?#20013;求进工作总基调坚?#20013;?#21457;展理念紧扣我国社会主要矛盾变化按照高质量发展的要求统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局充分发挥中央统一领导地方组织落实的制度优势按照加快建立现代财政制度建立权责清晰财力协调区域均衡的中央和地方财政关系的要求遵循相关法律法规规定科学界定中央与地方权责确定基本公共服务领域共同财政事权范围制定基本公共服务保障国家基础标准规范中央与地方支出责任分担方式加大基本公共服务?#24230;?#21152;快推进基本公共服务均等化织密扎牢民生保障网不?#19979;?#36275;人民日益增长的美?#33945;?#27963;需要

        (二)基本原则

        ——坚持以人民为中心从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手首先将教育医疗卫生社会保?#31995;?#39046;域中与人直接相关的主要基本公共服务事项明确为中央与地方共同财政事权并合理划分支出责任同时完善相关转移支付制度确保更好地为人民群众提供基本公共服务

        ——坚持财政事权划分由中央决定完善中央决策地方落实的机制基本公共服务领域共同财政事权范围支出责任分担方式国家基础标?#21152;?#20013;央确定;明确地方政府职责充分发挥地方政府区域管理优势和积极性保障政策落实

        ——坚?#30452;?#38556;标准合理适度既要尽力而为加快推进基本公共服务均等化适时调整国家基础标准逐?#25945;?#39640;保障水平;又要量力而?#26657;?#20860;顾各级财政承受能力不超越经济社会发展阶段?#36947;?#22522;本民生保?#31995;?#32447;

        ——坚持差别化分担充分考虑我国各地经济社会发?#20849;?#24179;衡基本公共服务成本和财力差异较大的国情中央承担的支出责任要有所区别体现向困难地区倾?#20445;?#24182;逐步规范?#23454;?#31616;化基本公共服务领域共同财政事权支出责任的分担方式

        ——坚持积极稳妥推进基本公共服务领域中央与地方共同财政事权和支出责任划分是一个动态调整不断完?#39057;?#36807;程既要加强顶层设计明确改革路径和方式又要加强与各领域管理体制改革?#21335;?#25509;在管理体制和相关政策比较明确支出责任分担机制相对稳定的民生领域首先实现突破

        (三)主要目标

        通过基本公共服务领域中央与地方共同财政事权和支出责任划分改革力争到2020年逐步建立起权责清晰财力协调标准合理保障有力的基本公共服务制度体系和保障机制

        二主要内容

        (一)明确基本公共服务领域中央与地方共同财政事权范围

        根据国务院关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见(国发201649号)结合国务院关于印发“十三五”推进基本公共服务均等化规划的通知(国发20179号)将涉及人民群众基本生活和发展需要现有管理体制和政策比较清晰由中央与地方共同承担支出责任以人员或家庭为补助对象或分配依据需要优先和重点保障的主要基本公共服务事项首先纳入中央与地方共同财政事权范围目前暂定为八大类18项一是义务教育包括公用经费保障免费提供教科书家庭经?#32654;?#38590;学生生活补助贫困地区学生营养膳食补助4项;二是学生资助包括中等职业教育国家助学金中等职业教育免学费补助普通高中教育国家助学金普通高中教育免学杂费补助4项;三是基本就业服务包括基本公共就业服务1项;四是基本养老保险包括城乡居民基本养老保险补助1项;五是基本医疗保障包括城乡居民基本医疗保险补助医疗救助2项;六是基本卫生计生包括基本公共卫生服务计划生育扶助保障2项;七是基本生活救助包括困难群众救助受灾人?#26412;?#21161;残疾人服务3项;八是基本住房保障包括城乡保障性安居工程1项

        已在国发201649号和国发20179号文件中明确但暂未纳入上述范围的基本公共文化服务等事项在分领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革中根据事权属性分别明确为中央财政事权地方财政事权或中央与地方共同财政事权基本公共服务领域共同财政事权范围随着经济社会发展和相关领域管理体制改革相应进行调整

        (二)制定基本公共服务保障国家基础标准

        国家基础标?#21152;?#20013;央制定和调整要保障人民群众基本生活和发展需要兼顾财力可能并根据经济社会发展逐?#25945;?#39640;所需资金按中央确定的支出责任分担方式负担参照?#20013;?#36130;政保障或中央补助标准制定义务教育公用经费保障免费提供教科书家庭经?#32654;?#38590;学生生活补助贫困地区学生营养膳食补助中等职业教育国家助学金城乡居民基本养老保险补助城乡居民基本医疗保险补助基本公共卫生服务计划生育扶助保障9项基本公共服务保障的国家基础标准地方在确保国家基础标准落实到位的前提下因地制宜制定高于国家基础标准的地区标准应事先按程序报上级备案后执?#26657;?#39640;出部分所需资金自行负担对困难群众救助等其余9项不易或暂不具备条件制定国家基础标准的事项地方可结合?#23548;手?#23450;地区标准待具备条件后由中央制定国家基础标准法律法规或党中央国务院另有规定?#27169;?#20174;其规定

        (三)规范基本公共服务领域中央与地方共同财政事权的支出责任分担方式

        根据地区经济社会发展总体格局各项基本公共服务的不同属性以及财力?#23548;首?#20917;基本公共服务领域中央与地方共同财政事权的支出责任主要实行中央与地方按比例分担并保持基本稳定具体明确和规?#24230;?#19979;

        一是中等职业教育国家助学金中等职业教育免学费补助普通高中教育国家助学金普通高中教育免学杂费补助城乡居民基本医疗保险补助基本公共卫生服务计划生育扶助保障7个事项实行中央分档分担办法第一档包括内蒙古广西重庆四川贵州云南西藏陕西甘肃青海宁夏新疆12个省(区市)中央分担80%;第二档包括河北山西吉林黑龙江安徽江西河南湖北湖南海南10个省中央分担60%;第三档包括辽宁福建山东3个省中央分担50%;第四档包括天津江苏浙江广东4个省(市)和大连宁波厦门青岛深圳5个计划单列?#26657;?#20013;央分担30%;第五档包括?#26412;?#19978;海2个直辖?#26657;?#20013;央分担10%按照保持现有中央与地方财力格局总体稳定的原则上述分担比例调整涉及的中央与地方支出基数划转按预算管理有关规定办理

        二是义务教育公用经费保?#31995;?个按比例分担按项目分担或按标?#32423;?#39069;补助的事项暂按?#20013;?#25919;策执?#26657;?#20855;体如下义务教育公用经费保障中央与地方按比例分担支出责任第一档为82第二档为64其他为55家庭经?#32654;?#38590;学生生活补助中央与地方按比例分担支出责任各地区均为55对人口较少民族寄宿生增加安排生活补助所需经费由中央财政承担城乡居民基本养老保险补助中央确定的基础养?#36758;?#26631;准部分中央与地方按比例分担支出责任中央对第一档和第二?#20826;?#25285;全部支出责任其他为55免费提供教科书免费提供国家规定课程教科书和免费为小学一年级新生提供正版学生字典所需经费由中央财政承担;免费提供地方课程教科书所需经费由地方财政承担贫困地区学生营养膳食补助国家试点所需经费由中央财政承担;地方试点所需经费由地方财政统筹安排中央财政给予生均定额奖补受灾人?#26412;?#21161;对遭受重特大自然灾害的省份中央财政按规定的补助标准给予?#23454;?#34917;助灾害救助所需其余资金由地方财政承担

        三是基本公共就业服务医疗救助困难群众救助残疾人服务城乡保障性安居工程5个事项中央分担比例主要依据地方财力状况保障对象数量等因素确定

        对上述共同财政事权支出责任地方承担部分由地方通过自有财力和中央转移支付统筹安排中央加大均衡性转移支?#35835;?#24230;促进地区间财力均衡党中央国务?#22909;?#30830;规定?#26085;障?#21463;相关区域政策的地区继续按相关规定执行中央与新疆生产建设兵团财政事权和支出责任划分参照中央与地方划分原则执行;财政支持政策原则上参照新疆维吾尔自治区执?#26657;?#24182;?#23454;?#32771;虑兵团的特殊因素

        (四)调整完善转移支付制度

        在一般性转移支付下设立共同财政事权分类分档转移支付原则上将改革前一般性转移支付和专项转移支付安排的基本公共服务领域共同财政事权事项统一纳入共同财政事权分类分档转移支付完整?#20174;?#21644;切实履行中央承担的基本公共服务领域共同财政事权的支出责任

        (五)推进省以下支出责任划分改革

        中央财政要加强对省以下共同财政事权和支出责任划分改革的指导对地方承担的基本公共服务领域共同财政事权的支出责任省级政府要考虑本地区?#23548;ʣ?#26681;据各项基本公共服务事项的重要性受益范围和均等化程度等因素结合省以下财政体制合理划分省以下各级政府的支出责任加强省级统筹?#23454;?#22686;加和上移省级支出责任县级政府要将自有财力和上级转移支付优先用于基本公共服务承担提供基本公共服务的组织落实责任;上级政府要通过调整收入划分加大转移支?#35835;?#24230;增强县级政府基本公共服务保?#22799;?#21147;

        三配?#29366;?#26045;

        (一)明确部门管理职责中央财政在落实中央承担的支出责任做好资金保障的同时要切实加强对地方财政履行支出责任的指导和监督中央有关部门要积极推动相关基本公共服务领域管理体制改革调整完善制度政策指导和督促地方落实相关服务标准地方财政要确保地方承担的支出责任落实到位地方有关部门要认真执行相关政策履行好提供基本公共服务的职责

        (二)加强基本公共服务项目预算管理中央财政要根据国家基础标准分担比例等因素优先足额安排并提前下达及时拨付共同财政事权分类分档转移支付地方财政要完整规范合理编制基本公共服务项目预算保证资金及时下达和拨付完善基本公共服务项目预算管理流程加大预算公开力度

        (三)推进基本公共服务大数据?#25945;?#24314;设财政及相关部门要建立规范的数据采集制度统一数据标准加快基本公共服务大数据?#25945;?#24314;设收集汇总各项基本公共服务相关数据实?#20013;?#24687;共享为测算分配转移支付资金落实各方责任实现基本公共服务便利可及提供技术支撑

        (四)强化监督检查和绩效管理加强对基本公共服务事项基础标准落实基础数据真实性资金管理使用规范性服务便利可及性等方面的监督检查保证支出责任落实按照“谁使用谁负责”的原则对基本公共服务项目全面实施绩效管理不断提高资金使用效益和基本公共服务质量

        四实施时间

        本方案自2019年1月1日起实施

        附件基本公共服务领域中央与地方共同财政事权清单及基础标准支出责任划分情况表

        附件

        基本公共服务领域中央与地方共同财政事权清单及基础标准支出责任划分情况表

        共同财政事权事项 基础标准 支出责任及分担方式
        义务教育 1.公用经费保障 中央统一制定基?#32423;?#39069;在此基础上继续按规定提高寄宿制学校等公用经费水平并单独核定义务教育阶段特殊教育学校和随班就读残疾学生公用经费等 中央与地方按比例分担第一档为82第二档为64其他为55
        2.免费提供教科书 中央制定免费提供国家规定课程教科书和免费为小学一年级新生提供正版学生字典补助标准地方制定免费提供地方课程教科书补助标准 免费提供国家规定课程教科书和免费为小学一年级新生提供正版学生字典所需经费由中央财政承担免费提供地方课程教科书所需经费由地方财政承担
        3.家庭经?#32654;?#38590;学生生活补助 中央制定家庭经?#32654;?#38590;寄宿生和人口较少民族寄宿生生活补助国家基础标准中央按国家基础标准的一定比例核定家庭经?#32654;?#38590;非寄宿生生活补助标准各地可以结合?#23548;?#20998;档确定非寄宿生具体生活补助标准 中央与地方按比例分担各地区均为55对人口较少民族寄宿生增加安排生活补助所需经费由中央财政承担
        4.贫困地区学生营养膳食补助 中央统一制定膳食补助国家基础标准 国家试点所需经费由中央财政承担地方试点所需经费由地方财政统筹安排中央财政给予生均定额奖补
        学生资助 5.中等职业教育国家助学金 中央制定资助标准 中央与地方分档按比例分担第一档分担比例统一为82第二?#25285;?#29983;源地为第一档地区?#27169;?#20998;担比例为82生源地为其他地区?#27169;?#20998;担比例为64第三档第四档第五?#25285;?#29983;源地为第一档地区?#27169;?#20998;担比例为82生源地为第二档地区?#27169;?#20998;担比例为64生源地为其他地区?#27169;?#19982;就读地区分担比例一致分别为553719
        6.中等职业教育免学费补助 中央制定测算补助标准地方可以结合?#23548;?#30830;定具体补助标准 中央统一实施的免学费补助所需经费由中央与地方分档按比例分担第一档分担比例统一为82第二?#25285;?#29983;源地为第一档地区?#27169;?#20998;担比例为82生源地为其他地区?#27169;?#20998;担比例为64第三档第四档第五?#25285;?#29983;源地为第一档地区?#27169;?#20998;担比例为82生源地为第二档地区?#27169;?#20998;担比例为64生源地为其他地区?#27169;?#19982;就读地区分担比例一致分别为553719
        7.普通高中教育国家助学金 中央制定平均资助标准地方可以按规定结合?#23548;?#30830;定分档资助标准 所需经费由中央与地方分档按比例分担第一档为82第二档为64第三档为55第四档为37第五档为19
        8.普通高中教育免学杂费补助 中央逐省核定补助标准地方可以结合?#23548;?#30830;定具体补助标准 中央统一实施的免学杂费补助所需经费由中央与地方分档按比例分担第一档为82第二档为64第三档为55第四档为37第五档为19
        基本就业服务 9.基本公共就业服务 由地方结合?#23548;手?#23450;标准 主要依据地方财力状况保障对象数量等因素确定
        基本养老保险 10.城乡居民基本养老保险补助 由中央制定基础标准 中央确定的基础养?#36758;?#26631;准部分中央与地方按比例分担中央对第一档和第二?#20826;?#25285;全部支出责任其他为55
        基本医疗保障 11.城乡居民基本医疗保险补助 由中央制定指导性补助标准地方结合?#23548;?#30830;定具体补助标准 中央与地方分档按比例分担第一档为82第二档为64第三档为55第四档为37第五档为19
        12.医疗救助 由地方结合?#23548;手?#23450;标准 主要依据地方财力状况保障对象数量等因素确定
        基本卫生计生 13.基本公共卫生服务 由中央制定基础标准 中央与地方分档按比例分担第一档为82第二档为64第三档为55第四档为37第五档为19
        14.计划生育扶助保障 由中央制定基础标准 中央与地方分档按比例分担第一档为82第二档为64第三档为55第四档为37第五档为19
        基本生活救助 15.困难群众救助 由地方结合?#23548;手?#23450;标准 主要依据地方财政困难程度保障对象数量等因素确定
        16.受灾人?#26412;?#21161; 中央制定补助标准地方可以结合?#23548;?#30830;定具体救助标准 对遭受重特大自然灾害的省份中央财政按规定的补助标准给予?#23454;?#34917;助灾害救助所需其余资金由地方财政承担
        17.残疾人服务 由地方结合?#23548;手?#23450;标准 主要依据地方财力状况保障对象数量等因素确定
        基本住房保障 18.城乡保障性安居工程包括城镇保障性安居工程和农村危房改造等 由地方结合?#23548;手?#23450;标准 主要依据地方财力状况度年度任务量等因素确定

        以上是基本公共服务领域中央与地方共同财政事权和支出责任划分改革方案的全部内容更多公务员遴选信息敬请关注华图教育公务员遴选频道

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