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        农村人居环境整治三年行动方案

        2018-02-09 08:46 公选考试网 http://www.3653120.com/ 作者wsj 来源中国政府网

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        中共中央办公厅国务院办公厅印发

        农村人居环境整治三年行动方案

        新华社北京2月5日电近日中共中央办公厅国务院办公厅印发了农村人居环境整治三年行动方案并发出通知要求各地区各部门结合?#23548;?#35748;真贯彻落实

        农村人居环境整治三年行动方案全文如下

        改善农村人居环境建设美丽宜居乡村是实施乡村振?#33487;?#30053;的一项重要任务事关全面建成小康社会事关广大农民根本福祉事关农村社会文明和谐近年来各地区各部门认真贯彻党中央国务院决策部署把改善农村人居环境作为社会主义新农村建设的重要内容大力推进农村基础设施建设和城乡基本公共服务均等化农村人居环境建设取得显著成效同时我国农村人居环境状况很不平衡脏乱差问题在一些地区还比较突出与全面建成小康社会要求和农民群众期?#20301;?#26377;较大差距仍然是经济社会发展的突出短板为加快推进农村人居环境整治进一?#25945;?#21319;农村人居环境水平制定本方案

        一总体要求

        (一)指导思想全面贯彻党的十九大精神以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局牢固树立和贯彻落实新发展理念实施乡村振?#33487;?#30053;坚持农业农村优先发展坚持绿水青山就是金山银山顺应广大农民过上美?#33945;?#27963;的期待统筹城乡发展统筹生产生活生态以建设美丽宜居村庄为导向以农村垃圾污水治理和村容村貌提升为主攻方向动员各方力量整合各种?#35797;?#24378;化各项举措加快补齐农村人居环境突出短板为如期实现全面建成小康社会目标打?#24405;?#23454;基础

        (二)基本原则

        ——因地制宜分类指导根据地理民俗经?#30431;?#24179;和农民期盼科学确定本地区整治目标任务既尽力而为又量力而行集中力量解决突出问题做到干净整洁?#34892;R?#26377;条件的地区?#23665;?#19968;?#25945;?#21319;人居环境质量条件不具备的地区可按照实施乡村振?#33487;?#30053;的总体部署?#20013;?#25512;进不搞一刀?#23567;?#30830;定实施易地搬迁的村庄拟调整的空心村等可不列入整治范围

        ——示范先行?#34892;?#25512;进学习借鉴浙江?#35748;?#34892;地区经验坚持先易后?#36873;?#20808;点后面通过试点示范不断探索不断积累经验带动整体提升加强规划引导合理安排整治任务和建设时序采用适合本地?#23548;实?#24037;作路径?#22270;际?#27169;式防止一哄而上和生搬硬套杜绝形象工程政绩工程

        ——注重保护留住乡愁统筹兼顾农村田园风貌保护和环境整治注重乡土味道强化地域文化元素符号综合提升田水路林村风貌慎砍树禁挖山不填湖少拆房保护乡情美景促进人与自然和谐共生村庄形态与自然环境相得益彰

        ——村民主体激发动力尊重村民意?#31119;?#26681;据村民需求合理确定整治优先序和标准建立政府村集体村民等各方共谋共建共管共评共享机制动员村民投身美丽?#20197;?#24314;设保障村民决策权参与权监督权发挥村规民约作用强化村民环境卫生意识提升村民参与人居环境整治的自觉性积极性主动性

        ——建管并重长效运行坚持先建机制后建工程合理确定?#24230;?#36164;模式和运行管护方式推进?#24230;?#36164;体制机制和建设管护机制创新探索规模化专业化社会化运营机制确保各类设施建成并长期稳定运行

        ——落实责任形成合力强化地方党委和政府责任明确省负总责县抓落实切实加?#23458;?#31609;协调加大地方?#24230;?#21147;度强化监督考?#24605;?#21169;建立上下联动部门协作高效有力的工作推进机制

        (三)行动目标到2020年实现农村人居环境明显改善村庄环境基本干净整洁?#34892;}?#26449;民环境与健康意识普遍增强

        东部地区中西部城市近?#35760;?#31561;有基础有条件的地区人居环境质量全面提升基本实现农村生活垃圾处置体系全覆盖基本完成农村户?#35980;?#25152;无害化改造厕所粪污基本得到处理或?#35797;?#21270;利用农村生活污水治理率明显提高村容村貌显著提升管护长效机制初步建立

        中西部有较好基础基本具备条件的地区人居环境质量较大提升力争实现90%左右的村庄生活垃圾得到治理卫生厕所普及率达到85%左右生活污水乱排乱放得到管控村内道路通行条件明显改善

        地处偏远经?#20204;?#21457;达等地区在优先保障农民基本生活条件基础上实现人居环境干净整洁的基本要求

        二重点任务

        (一)推进农村生活垃圾治理统筹考?#24039;?#27963;垃圾和农业生产废弃物利用处理建立健全符合农村?#23548;省?#26041;式多样的生活垃圾收运处置体系有条件的地区要推行适合农村特点的垃圾就地分类和?#35797;?#21270;利用方式开展非正规垃圾堆放点排查整治重点整治垃圾山垃圾围村垃圾围?#21360;?#24037;业污染“上山下乡”

        (二)开?#20849;?#25152;粪污治理合理选择改厕模式推进厕所革命东部地区中西部城市近?#35760;?#20197;及其他环境容量较小地区村庄加快推进户用卫生厕所建设和改造同步实施厕所粪污治理其他地区要按照群众接受经济适用维护方便不污染公共水体的要求普及不同水平的卫生厕所引导农村新建住房配套建设无害化卫生厕所人口规模较大村庄配套建设公共厕所加强改厕与农村生活污水治理的?#34892;?#34900;?#21360;?#40723;励各地结合?#23548;ʣ?#23558;厕所粪污畜禽养殖废弃物一并处理并?#35797;?#21270;利用

        (三)梯次推进农村生活污水治理根据农村不同区位条件村庄人口聚集程度污水产生规模因地制宜采用污染治理与?#35797;?#21033;用相结合工程措施与生态措施相结合集中与分散相结合的建设模式和处理工艺推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖积极推广低成本低能耗易维护高效?#23454;?#27745;水处理技术鼓励采?#33945;?#24577;处理工艺加强生活污水源头减量和尾水回收利用以房前屋后河塘?#30331;?#20026;重点实施清淤疏浚采取综合措施?#25351;?#27700;生态逐?#36739;?#38500;农村黑臭水体将农村水环境治理纳入河长制湖长制管理

        (四)提升村容村貌加快推进通村组道路入户道?#26041;?#35774;基本解决村内道路泥泞村民出行不便?#20219;?#39064;充分利用本地?#35797;?#22240;地制宜选择路面材料整治公?#37096;?#38388;和庭院环境消除私搭乱建乱堆乱放大力提升农村建筑风貌突出乡土特色和地域民族特点加大传统村落民居和历史文化名村名镇保护力度弘扬传统农耕文化提升田园风光?#20998;省?#25512;进村庄绿化充分利用闲置土地组织开展植树造林湿地?#25351;?#31561;活动建设绿色生态村庄完善村庄公共照明设施深入开展城乡环境卫生整洁行动推进卫生县城卫生乡镇?#20219;?#29983;创建工作

        (五)加强村庄规划管理全面完?#19978;?#22495;乡村建设规划编制或修编与县乡土地利用总体规划土地整治规划村土地利用规划农村社区建设规划等充分衔接鼓励推行多规合一推进实用性村庄规划编制实施做到农房建设有规划管理行政村有村庄整治安排生产生活空间合理分离优化村庄功能布局实现村庄规划管理基本覆盖推行政府组织领导村委会发挥主体作用技术单位指导的村庄规划编制机制村庄规划的主要内容应纳入村规民约加强乡村建设规划许可管理建立健全违法用地和建设查处机制

        (六)完善建设和管护机制明确地方党委和政府以及有关部门运行管理单位责任基本建立有制度有标准有队伍有经?#36873;?#26377;督查的村庄人居环境管护长效机制鼓励专业化?#35856;?#21270;建设和运行管护有条件的地区推行城乡垃圾污水处理统一规划统一建设统一运行统一管理推行环境治理依效付费制度健全服务绩效评价考核机制鼓励有条件的地区探索建立垃圾污水处理农户付费制度完善财政补贴和农户付费合理分担机制支持村级组织和农村“工匠”带头人等承接村内环境整治村内道路植树造林等小型涉农工程项目组织开展专业化培?#25285;?#25226;当地村民培养成为村内公益性基础设施运行维护的重要力量简化农村人居环境整治建设项目审批和招投标程序降低建设成本确保工程质量

        三发挥村民主体作用

        (一)发挥基层组织作用发挥好基层党组织核心作用强化党员意识标杆意识带领农民群众推进移风易俗改进生活方式提高生活质量健全村民自治机制充分运用“一事一议”民主决策机制完善农村人居环境整治项目公示制度保障村民权益鼓励农村集体经济组织通过依法盘活集体经营性建设用地空闲农?#32771;?#23429;基地等途径多渠道筹措资金用于农村人居环境整治营造清洁?#34892;R?#20581;康宜居的生产生活环境

        (二)建立完善村规民约将农村环境卫生古树名木保护等要求纳入村规民约通过群众评议等方式褒扬乡村新风鼓励成立农村环保合作社深化农民自我教育自我管理明确农民维护公共环境责任庭院内部房前屋后环境整治由农户自己负责;村内公?#37096;?#38388;整治以村民自治组织或村集体经济组织为主主要由农民投工投劳解决鼓励农民和村集体经济组织全程参与农村环境整治规划建设运营管理

        (三)提高农村文明健康意识把培育文明健康生活方式作为培育?#22270;?#34892;社会主义核心价值观开展农村精神文明建设的重要内容发挥爱国卫生运动委员会等组织作用鼓励群众?#21442;?#29983;树新风除陋习摒弃乱?#21360;?#20081;吐乱贴等不文明行为提高群众文明卫生意识营造和谐文明的社会新风?#26657;?#20351;优美的生活环境文明的生活方式成为农民内在自觉要求

        四强化政策支持

        (一)加大政府?#24230;?#24314;立地方为主中央补助的政府?#24230;?#20307;系地方各级政府要统筹整合相关渠道资金加大?#24230;?#21147;度合理保障农村人居环境基础设施建设和运行资金中央财政要加大?#24230;?#21147;度支持地方政府依法合规发行政府债券筹集资金用于农村人居环境整治城乡建设用地增减挂钩所获土地增值收益按相关规定用于支持农业农村发展和改善农民生活条件村庄整治增加耕地获得的占补平衡指标收益通过支出预算统筹安排支持当地农村人居环境整治创新政府支持方式采取以奖代补先建后补以工代赈等多种方式充分发挥政府投资撬动作用提高资金使用效?#30465;?/span>

        (二)加大金融支持力度通过发放抵押补充贷款等方式引导国家开发银行中国农业发展银行等金融机构依法合规提供信贷支持鼓励中国农业银行中国邮政储蓄银行等商业银行扩大贷款投放支持农村人居环境整治支持收益较好实行?#35856;?#21270;运作的农村基础设施重点项目开展股权和债权融资积极利用国际金融组织和外国政府贷款建设农村人居环境设施

        (三)调动社会力量积极参与鼓励各类企业积极参与农村人居环境整治项目规范推广政府和社会?#26102;?#21512;作(PPP)模式通过特许经营等方式吸引社会?#26102;?#21442;与农村垃圾污水处理项目引?#21152;?#26465;件的地区将农村环境基础设施建设与特色产业休闲农业乡村旅游等有机结合实现农村产业融合发展与人居环境改善互促互进引导相关部门社会组织个人通过捐资捐物结?#22253;?#25206;等?#38382;?#25903;持农村人居环境设施建设和运行管护倡导新乡贤文化以乡情乡愁为纽带吸引和凝聚各方人士支持农村人居环境整治

        (四)强化技术和人才支撑组织高等学校科研单位企业开展农村人居环境整治关键技术工艺和装备研发分类分级制定农村生活垃圾污水处理设施建设和运行维护技术指南编制村容村貌提升技术导则开展典型设计优化技术方案加强农村人居环境项目建设和运行管理人员技术培?#25285;?#21152;快培养乡村规划设计项目建设运行等方面的技术和管理人才选派规划设?#39057;?#19987;?#23548;际?#20154;员驻村指导组织开展企业与县乡村对接农村环保实用技术和装备需求

        五扎实?#34892;?#25512;进

        (一)编制实施方案各省(自治区直辖市)要在摸清?#36164;?#24635;结经验的基础上抓紧编制或修订省级农村人居环境整治实施方案省级实施方案要明确本地区目标任务责任部门资金筹措方案农民群众参与机制考核验收标准和办法等内容特别是要对照本行动方案提出的目标和六大重点任务以县(?#23567;?#21306;旗)为单位?#37038;导?#20986;发对具体目标和重点任务作出规划扎实开展整治行动前期准备做好引导群众建立机制筹措资金等工作各省(自治区直辖市)原则上要在2018年3月底前完成实施方案编制或修订工作并报住房城乡建设部环境保护部国家发展改革委备核中央有关部门要加强对实施方案编制工作的指导并将实施方案中的工作目标建设任务体制机制创新等作为督导评估和安排中央投资的重要依据

        (二)开展典型示范各地区要借鉴浙江“千村示范万村整治”等经验做法结合本地?#23548;?#28145;入开展试点示范总结并提炼出一系列符合当地?#23548;实?#29615;境整治技术方法以及能复制易推广的建设和运行管护机制中央有关部门要切实加强工作指导引导各地建设改善农村人居环境示范村建成一批农村生活垃圾分类和?#35797;?#21270;利用示范县(?#23567;?#21306;旗)农村生活污水治理示范县(?#23567;?#21306;旗)加强经验总结交流推动整体提升

        (三)稳步推进整治任务根据典型示范地区整治进展情况集中推广成熟做法技术路线和建管模式中央有关部门要适时开展检查评估和督导确保整治工作健康?#34892;?#25512;进在方法技术可行体制机制完?#39057;?#22522;础上有条件的地区可根据财力和工作?#23548;ʣ?#25193;展治理领域加快整治进度提升治理水平

        六保障措施

        (一)加强组织领导完善中央部署省负总责县抓落实的工作推进机制中央有关部门要根据本方案要求出台配套支持政策密?#34892;?#20316;配合形成工作合力省级党委和政府?#21592;?#22320;区农村人居环境整治工作负总责要明确牵头责任部门实施主体提供组织和政策保障做好监督考核要强化县级党委和政府主体责任做好项目落地资金使用推进实施等工作对实施效果负责市地级党委和政府要做好上下衔?#21360;?#22495;内协调和督促检查等工作乡镇党委和政府要做好具体组织实施工作各地在推进易地扶贫搬迁农村危房改造?#35748;?#20851;项目时要将农村人居环境整治统筹考虑同步推进

        (二)加强考核验收督导各省(自治区直辖市)要?#21592;?#22320;区实施方案为依据制定考核验收标准和办法以县为单位进行检查验收将农村人居环境整治工作纳入本省(自治区直辖市)政府目标责任考核范围作为相关市县干部政绩考核的重要内容住房城乡建设部要会同有关部门根据省级实施方案及明确的目标任务定期组织督导评估评估结果向党中央国务院报告通报省级政府并以?#23454;问较?#31038;会公布将农村人居环境作为中央环保督察的重要内容强化激励机制评估督察结果要与中央支持政策直接挂?#22330;?/span>

        (三)健全治理标准?#22836;?#27835;保障健全农村生活垃圾污水治理技术施工建设运行维护等标准规范各地区要区分排水方式排放去向等分类制定农村生活污水治理排放标准研?#23458;?#36827;农村人居环境建设立法工作明确农村人居环境改善基本要求政府责任和村民义务鼓励各地区结合?#23548;ʣ?#21046;定农村垃圾治理条例乡村清洁条例等地方性法规规章和规范性文件

        (四)营造良好氛围组织开展农村美丽庭院评选环境卫生光荣榜等活动增强农民保护人居环境的荣誉?#23567;?#20805;分利用报刊广播电视等新闻?#25945;?#21644;网络新?#25945;?#24191;泛宣传推广各地好典型好经验好做法努力营造全社会关心支持农村人居环境整治的良好氛围

        以上是农村人居环境整治三年行动方案的全部内容更多公务员遴选信息敬请关注华图教育公务员遴选频道

        编辑wsj

        遴选公告预约 无法在这个位置?#19994;?gxg/suipian2015/arclistwenzhi2015.htm
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